A proposta apresentada pela NITI Aayog surgiu após ter sido constatado que o envio do carvão extraído em Bengo para a Índia tinha custos elevados, não sendo ainda possível construir uma central térmica em Moçambique devido à inexistência de ligação à rede nacional. O consórcio ICVL é uma parceria constituída por cinco grupos estatais indianos – Steel Authority of India Limited ( SAIL ), Rashtriya Ispat Nigam Limited ( RINL ), National Mineral Development Corporation Limited ( NMDC ), National Thermal Power Corporation Limited ( NTPC ) e Coal India Limited ( CIL ) – que foi formado para adquirir participações em minas no estrangeiro e garantir o fornecimento tanto de carvão de coque como térmico.